Připravované změny v živnostenském zákoně

Ing. Jaroslava Růžková, vedoucí registračního oddělení Obecního živnostenského úřadu Magistrátu města Pardubic, v první části přednášky na téma Připravované změny o živnostenském zákoně představila základní teze připravované novely, jež mění živnostenské podnikání, a v druhé části pak upozornila na povinnosti podnikatelů, které vyplývají z platného živnostenského zákona. Tyto novinky představila na Sjezdu Unie kosmetiček.

„Přijetím navrhovaných změn se sníží počet návštěv podnikatelů na živnostenských úřadech a díky novele, která by měla vstoupit v platnost k 1.7.2008 podnikatelé ušetří na poplatcích. Současně liberalizace podmínek vstupu do podnikání odstraňuje částečně prokazování odpovídající praxe, například i v kosmetickém oboru. Kosmetičky musely dosud prokázat tři roky praxe po vyučení v oboru a čtyři roky praxe po absolvování kurzu nebo získat garanta. Nový návrh zákona již doklad o praxi nezahrnuje, čímž se snižuje náročnost získání příslušného oprávnění pro podnikání," vysvětlila Ing. Jaroslava Růžková a doplnila: „U příbuzných oborů, například manikúry a pedikúry, bude nutné doložit jeden rok praxe.“

Návrhem zákona, který Ministr průmyslu a obchodu předkládá vládě k projednání, se mění živnostenský zákon a některé další zákony. Obsahuje rovněž návrh na zrušení vyhlášky č. 154/1996 Sb., k provádění kvalifikačních zkoušek nahrazujících odbornou způsobilost pro provozování řemeslných živností. Jeho součástí je například návrh na zrušení nařízení vlády č. 140/2000 Sb., kterým se stanoví seznam oborů volných živností.
Návrh obsahuje oproti současné právní úpravě zejména následující změny:

1. Zrušení živnostenských listů a koncesních listin
   Průkazy živnostenského oprávnění boudou nahrazeny jediným dokumentem – výpisem  z živnostenského rejstříku. Tím se podnikateli umožní prokazovat právo k provozování více živností jediným dokladem. V souvislosti s tím budou sníženy poplatky související se vstupem do podnikání a s ohlašovanými změnami.
2. Zrušení místní příslušnosti živnostenských úřadů v případě úkonů směřujících od podnikatele k živnostenskému úřadu
     V souladu s možnostmi, které poskytuje informační systém živnostenského rejstříku, se nově podnikatelům umožňuje kontaktovat při ohlašování živnosti, podávání žádosti o koncesi a plnění ohlašovacích a oznamovacích povinností kterýkoliv obecní živnostenský úřad na celém území České republiky.
3. Zavedení jedné volné živnosti
   Nově se ze 125 volných živností zavádí jediná volná živnost s tím, že podnikatel příslušnému úřadu pouze oznámí obor činnosti, který bude v rámci této činnosti vykonávat. K podnikání v rámci volné živnosti tedy již nebude třeba několika živnostenských oprávnění a nebude třeba platit poplatek za každý obor činnosti.
   
4. Redukce oznamovací povinnosti vůči živnostenským úřadům
   Oznamovací povinnost se bude týkat jen změn takových údajů, které nejsou živnostenské úřady schopny získat jiným způsobem (například z obchodního rejstříku).
5. Celková restrukturalizace živností
   Nový systém živností bude přehlednější. Kromě jedné volné živnosti dojde také ke slučování živností řemeslných, vázaných a koncesovaných v živnosti, které budou odpovídat uceleným činnostem v praxi. Sníží se počet činností, které budou podléhat regulaci v podobě řemeslných, vázaných nebo koncesovaných živností.

„Zavedením jediné volné živnosti může podnikatel získat na základě jednoho ohlášení právo provozovat živnost spočívající ve výrobní činnosti, v obchodu či službách. Snižuje se počet oprávnění, jimiž by jinak při výkonu více předmětů činností musel disponovat. Na straně živnostenských úřadů se zároveň snižuje počet tomu odpovídajících úkonů,“ uvedla Ing. Jaroslava Růžková. „Lze předpokládat, že dojde ke snížení časové náročnosti při vstupu do podnikání i v jeho průběhu, především pro možnost učinit podání na kterémkoliv živnostenském úřadě,“ doplnila.

Realizace postupného snižování administrativní zátěže podnikatelů bude podle ní z střednědobého a dlouhodobého pohledu znamenat snížení nároků na veřejné rozpočty. Zásadní význam bude mít sdílení dat mezi jednotlivými registry veřejné správy a také samotný fakt vytvoření nových registrů. „Při elektronické komunikaci se sníží náklady na poštovné, tisk dokumentů, poplatky a čas nutný k ověření různých údajů, což bude záviset mimo jiné také na postupu elektronizace státní správy,“ upozornila přednášející.

Omezování administrativní zátěže podnikání zahrnuje náklady, které podnikatelé musí vynakládat na splnění povinností, jež na ně uvaluje stát prostřednictvím právních předpisů. V současnosti musí čelit řadě informačních požadavků a dalších povinností, které jim jsou uloženy různými právními předpisy. Dostát těmto povinnostem je stojí nemalé finanční prostředky, které by mohli využít efektivněji, především na rozvoj podnikání.  Jde například o výpisy z rejstříku trestů nebo potvrzení z finančního a sociálního úřadu.

Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) připravilo v průběhu října 2006 materiál Právní normy, které zatěžují drobné živnostníky a malé podnikatele, jež obsahuje celkem 148 norem, které byly identifikovány jako normy zatěžující nebo potenciálně zatěžující zejména drobné živnostníky a malé podniky. V průběhu přípravy a realizace záměru omezování administrativní zátěže podnikání byly vytipovány jednotlivé problémové okruhy, průřezové problematiky a jednotlivé relativně samostatné oblasti, které vymezují tematicky postup v realizaci postupného snižování zátěže podnikatelů.

Mezi projekty patří zejména návrh Jednotného registračního formuláře – dále JRF. Při obecních živnostenských úřadech v celé České republice existují již přibližně rok Centrální registrační místa (CRM), která podnikatelům umožňují vyřídit registrační povinnosti ve vztahu k finančnímu úřadu, správě sociálního zabezpečení, úřadu práce nebo zdravotní pojišťovně, a to prostřednictvím JRF. Jeho první verze vznikla spojením existujících formulářů v jeden celek a obsahovala pro registraci fyzické osoby na 21 stranách celkem 471 kolonek k vyplnění.

„V souvislosti s přípravou novely živnostenského zákona byl aktuálně vypracován návrh zjednodušeného dvoustránkového formuláře, v případě fyzické osoby se 140 kolonkami k vyplnění,“  Případné změny v registraci, například změnu bydliště nebo provozovny či oznámení o přerušení podnikání na určitou dobu bude podnikatel moci ohlásit všem zapojeným úřadům na jednoduchém dvoustránkovém změnovém listu. „Přijetí co nejjednodušší podoby formuláře je důležité pro následné zavedení plné elektronické komunikace mezi úřady v rámci systému CRM. Elektronická verze umožní automatické doplňování údajů o fyzických osobách z evidence obyvatel,“ uvedla Ing. Jaroslava Růžková. Plné zprovoznění se předpokládá k 1. 7. 2008, přičemž zavedení nové verze formuláře v papírové podobě je plánováno současně s nabytím účinnosti novely živnostenského zákona.

Ing. Jaroslava Růžková upozornila i na projekt Zelené karty, jehož cílem je zjednodušení podmínek pro zaměstnávání zahraničních pracovníků. Pracovníci zahraničních firem budou mít možnost obdržet krátkodobé povolení k pobytu v České republice. Cílem projektu Mimosoudní řešení spotřebitelských sporů je zavedení rychlého a levného způsobu řešení spotřebitelských sporů, který bude vhodnou alternativou k drahému a zdlouhavému soudnímu řízení. Současný mimosoudní typ řízení sporů je pro běžného spotřebitele příliš nákladný a nepředstavuje tak oproti soudnímu řízení nijak atraktivní alternativu.

← ↑